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上海發布“社會信用體系建設十大典型案例”

訪問次數 : 發布時間 :2017-11-16

上海市進入一年一度的“誠信活動周”,主管部門首次發布了本市“社會信用體系建設十大典型案例”。但有些意外的是,入選“十大案例”的無一與個人道德評價有關——無論是地鐵逃票、還是借書不還,這些曾引起社會高度關注、嘗試為個人失信建檔的探索,都未被放入“典型案例”。

并不是說這些針對個人的信用約束沒有價值。地鐵運營方、上海圖書館等的反饋都表明,當個人意識到失信行為可能被社會信用體系放大,并導致失信成本顯著增加時,理性會讓他們更傾向于守信,這種“軟約束”的確比單純的罰款更有效。

然而,逃票等案例未成為“十大”,的確也體現出某種導向——借助信用制度提升社會文明水平,這些暫時構不成上海社會信用體系建設的核心內容。

事實上,上海謀劃社會信用體系建設的歷史超過10年,近幾年之所以能突破瓶頸、進入新的快速發展期,根本動力就在于信用體系建設被重新定位,成為推進政府簡政放權的突破口。

目前,不止是上海,全國各地的政府部門都在努力將監管重心從傳統的“事前”向“事中”“事后”轉移,壓縮審批,勢必要求有新的行政手段和制度來替代,否則,很容易走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。而信用體系建設,就是目前最被看好的新手段。剛公布的“社會信用體系建設十大典型案例”就體現了這種政策意圖。

在“十大案例”中,非政府案例也體現了類似導向——包括用信用創新助力普惠金融、服務“一帶一路”、推動“互聯網+”等,亮點和重點都是處理好政府與市場的關系,借助更完善的市場機制來降低交易成本。

可以說,至少在當前,信用體系建設的主要目標,不是要加重對社會的約束,更談不上為政府再增添一副管制工具,而是為了讓政府能有效地“松手”。

更進一步說,目前,信用最重要的約束對象,其實不是企業、個人,而是政府。這不是說說而已——上海目前正在國內率先推進一項重要的信用制度探索,編制并發布了信用數據清單、信用行為清單、信用應用清單。這三張“信用清單”的意圖,分別是通過信用制度,推動政府部門加強信息公開、縮減自由裁量權、承諾陽光行政。總體上,都是對政府的約束。

“用權力的減法換取創新活力的加法”,這句話越來越深入人心。要做好這道“減法題”,關鍵就在于加強信用體系建設,完成行政著力模式的置換。

正因為切實感受到了信用工具的價值,目前,上海許多政府部門都已主動擁抱信用體系建設。

或許,隨著信用體系的不斷完善,企業、個人會越來越自律,越來越守信,但這更應該是制度建設水到渠成、自然而然的結果。目前,過分追求靠信用來約束個人,或許不該是信用體系建設的焦點。



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