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政采誠信建設又上“一層樓” 一年多近400個主體被列入政府采購“黑名單”原因透析

來源 :中國政府采購報 訪問次數 : 發布時間 :2018-06-04

  近日,記者對2017年1月1日至2018年5月25日的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄做了統計分析,共有395家企業、民辦非企業單位與組織被記入“黑名單”,較往年有大幅增長。受罰主體和處罰力度等方面也都出現了新變化,提供虛假材料依然是供應商們的“頑瘴痼疾”。

  “入黑”主體呈現多元化

  據統計,從2017年至今,被列入“黑名單”的主體共395個,其中,2017年全年的“入黑”主體有277個,2018年前五個月的這一數字為118個,“入黑”主體包括378家企業、10家招標代理機構和7個其他經濟組織。記者發現,較以往不同,這次的名單里多出了幾家民辦非企業單位和合作經濟組織,比如“深圳市羅湖區至善社工服務社”、“深圳市樂頤社會工作服務中心”、“深圳市寶安區幸福人家社會工作事務所”、“深圳市羅湖區晨曦社會公益服務社”、“深圳市美德社工服務社”、“深圳市羅湖區鴻博社會工作服務中心”、“陸川縣陸寶園區養殖專業合作社”等。

  針對上述現象,中國人民大學國家發展與戰略研究院教授王叢虎告訴記者,2016年12月,財政部和民政部聯合發布了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》,鼓勵各級政府部門同等條件下優先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等領域的公共服務。另外,《中華人民共和國政府采購法》也規定,“其他組織”是可以參加政府采購活動的。這種現狀說明,越來越多的類似于“服務社”這種社會組織正在逐步地參與到政府采購的活動中來。從另一方面看,這也說明財政部門的監管也愈加全面,不管是哪一類供應商主體,一旦違規,全部依法處理。

  受罰對象多樣化,執法主體也有“多維度”。在近400條的記錄當中,從執法部門看,由財政部進行處罰的企業共12家,占總數的3%;其他案件則由各省、市縣財政部門處理。另外,記者還發現了3條不一樣的記錄,對“廣東澳專教育咨詢有限公司”、“佛山市美涂士家居飾品有限公司”、“廣州弘瑞醫療科技有限公司”3家企業進行處置的執法單位是佛山市順德區發展規劃和統計局、佛山市順德區財稅局。針對該聯合執法的情況,相關專家指出,不同的部門擁有不一樣的管理權限和處罰依據,當供應商的違法事實觸犯了這些執法單位的“規則”時,就可能會受到多個部門的聯合處置。但該專家仍建議,“誰主管誰處罰”、“一事一罰”應當是未來執法遵循的原則。

  “打黑”力度進一步加強

  針對這些違法失信主體,各級執法單位根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規,對觸及“紅線”的單位進行了相應的處理。違法失信單位均被列入誠信記錄,且都在不同程度上被禁止參與政府采購活動。395個受罰主體中,被“禁賽”一年的占比最多,為64.8%;被“禁賽”兩年的占總數的20.8%,三年內不得參加政采活動的主體占13.4%。其中被“禁賽”三年的主體占比有較大提高,2017年上半年被“禁賽”三年主體占總數的8%。除此之外,絕大多數主體還被罰款,罰款數額在幾百元到幾百萬元的區間內,占采購金額的千分之五至千分之二十左右。

  根據以上的數據分析可以看出,我國對“入黑”企業的處罰力度進一步加大。但上述不同程度的處罰措施又是依據什么呢?王叢虎告訴記者,各地都擁有一定的自由裁量權,像深圳就有《深圳經濟特區政府采購條例》,各省市將根據當地辦法和違法事實決定裁罰的力度。

  此外,王叢虎認為,“黑名單”記錄的是違法失信行為,但折射的卻是我國誠信體系建設取得的進一步成績,其中,“有法可依”、“依法辦事”便是一項重要內容。

  “進黑”原因仍以提供虛假材料為主

  從處罰原因看,提供虛假材料仍為“入黑”企業受罰的主要緣由,占比約達55%。如,供應商提供偽造的“環境管理體系符合標準證明”、“守合同重信用資料”、“個人資格證明”、“國家強制性產品認證證書”等等。其次,供應商因“串標”行為被罰的也不在少數,占比約為30.4%。還有28家企業因棄標、拒簽合同、不能履約而被列入“黑名單”,所占比例也達到了7%。另外,記者發現,招標代理機構的受罰因素多為未按政府采購法及其實施條例編制“評標辦法”、未從政府采購評審專家庫中抽取專家、招標文件未對中小企業產品給予價格優惠,未按合規程序處理投訴等。

  對此,王叢虎建議,隨著國家誠信體系建設的不斷完善、整個社會法制氛圍的愈加濃厚,違法失信主體受到的制裁力度也會隨之加強。供應商、評審專家都有義務學習法律、遵從法律,并引以“黑名單”為戒,從而實現與采購人的共贏。


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